中共四川省委關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見

中共四川省委關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見
(2014年8月8日)

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀(jì)委第三次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十屆三次、四次全會精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進(jìn)一步建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，讓為民務(wù)實清廉成為廣大黨員干部的共同價值追求，以更加優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┥罨枷胝J(rèn)識。作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項經(jīng)常性工作。在新的歷史時期，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果的必然要求，是推動全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本保證。各級黨組織要深刻認(rèn)識建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的重要性和必要性，將管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，鍥而不舍、常抓不懈。
　?。ǘ┌盐罩笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十屆三次、四次全會精神，把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，堅持馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，從嚴(yán)落實管黨治黨責(zé)任，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以科學(xué)的機(jī)制設(shè)計、剛性的制度規(guī)定、嚴(yán)格的執(zhí)行落實為關(guān)鍵，以注重源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究為抓手，緊扣為民務(wù)實清廉要求，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，為深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”提供堅強(qiáng)保證。
　?。ㄈ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)。通過全省上下持之以恒、久久為功的共同努力，推動形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長效管用的制度機(jī)制體系，使中央八項規(guī)定和省委、省政府十項規(guī)定真正落地生根，成為各級黨員干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則，推動黨風(fēng)政風(fēng)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，營造凝心聚力、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
　　二、主要措施
　?。ㄒ唬┞鋵崱皟蓚€責(zé)任”
　　1.切實擔(dān)負(fù)職責(zé)。各級黨委（黨組）擔(dān)負(fù)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，以落實責(zé)任帶動作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)成果檢驗責(zé)任落實。各級黨委（黨組）要分析作風(fēng)方面存在的突出問題、定期評估作風(fēng)建設(shè)工作措施落實情況，研究制定本地、本部門作風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本思路和具體措施，將作風(fēng)建設(shè)任務(wù)落實到主責(zé)部門、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署和強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)委要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，督促檢查作風(fēng)建設(shè)任務(wù)落實情況。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)負(fù)作風(fēng)建設(shè)“一崗雙責(zé)”，既要抓業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門和領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)。
　　2.嚴(yán)格考核評價。完善作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)情況作為黨委、政府績效目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把查辦、通報作風(fēng)方面典型案件情況作為查辦案件綜合考核的重要指標(biāo)，增加考核權(quán)重，將作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據(jù)。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)作為重要指標(biāo)，開展社會評價綜合分析，擴(kuò)大群眾參與，量化評估作風(fēng)建設(shè)成效。
　　3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立責(zé)任追究制度，實行“一案雙查”，對發(fā)生作風(fēng)方面的重大案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談機(jī)制，對不重視作風(fēng)建設(shè)、不敢碰硬、推動不力及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，紀(jì)委要約談其黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。
　?。ǘ﹫猿终L(fēng)肅紀(jì)
　　1.找準(zhǔn)突出問題。針對作風(fēng)方面特別是“四風(fēng)”問題的不同表現(xiàn)形式，每年組織專題調(diào)研，面對面傾聽基層干部群眾心聲，綜合分析群眾信訪、社會評價、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、巡視、監(jiān)督檢查等情況，梳理作風(fēng)方面的突出問題，明確年度正風(fēng)肅紀(jì)工作重點。
　　2.開展專項治理。對查找出的作風(fēng)方面突出問題，逐一制定整治工作方案，每年集中力量、集中時間，開展專項整治。深入整治“庸、懶、散、拖”行為，切實解決政績觀不正確、執(zhí)行力不強(qiáng)、吃拿卡要、脫離實際等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。
　　3.健全工作體系。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)抓總、主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門配合的正風(fēng)肅紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成正風(fēng)肅紀(jì)工作合力。堅持正風(fēng)肅紀(jì)工作相關(guān)單位參與的聯(lián)席會議制度，隨時進(jìn)行專項督導(dǎo)，集中研究重點難點工作，定期通報整治情況。
　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
　　1.開展常規(guī)督查。將作風(fēng)建設(shè)情況納入各級黨委年度重點督查內(nèi)容，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展綜合性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查全域覆蓋。強(qiáng)化暗訪抽查，增加對反映問題較多的地方、部門和單位暗訪檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的隨機(jī)性。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬、及時反饋、限期整改、跟蹤問效。
　　2.實施專項督查。針對作風(fēng)建設(shè)專項任務(wù)，以及重要時間節(jié)點和重要問題反映，不定期開展專項督查，推動階段性任務(wù)落實。持續(xù)開展中央和省委重大決策部署貫徹落實情況、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律執(zhí)行情況、惠民政策落實情況的專項檢查。相關(guān)職能部門要強(qiáng)化財政、審計等專業(yè)性監(jiān)督檢查。
　　3.加強(qiáng)社會監(jiān)督。探索建立更加有效、更為靈活、參與廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制，完善電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”舉報平臺，引導(dǎo)人民群眾有序參與監(jiān)督。健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置機(jī)制，開通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報曝光網(wǎng)絡(luò)平臺。建立作風(fēng)問題舉報核查專辦制度，對人民群眾反映的作風(fēng)問題，問題屬實的迅速處理并適時公布處理結(jié)果，與事實不符的迅速公布真相予以澄清，樹立正確的輿論導(dǎo)向。
　?。ㄋ模﹪?yán)肅案件查處
　　1.以零容忍態(tài)度查處案件。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處作風(fēng)方面的案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。建立違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定案件的快查快結(jié)機(jī)制，對不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不允許遮掩護(hù)短。
　　2.加大通報曝光力度。健全省、市、縣分級通報曝光機(jī)制，定期選擇一批影響惡劣、社會普遍關(guān)注的典型案件，點名道姓地進(jìn)行內(nèi)部通報或公開曝光。實行立案查處“四風(fēng)”問題案件數(shù)據(jù)專項統(tǒng)計通報制度，督促各地、各部門及時主動查處作風(fēng)方面的案件。
　　3.完善抓早抓小機(jī)制。建立作風(fēng)方面信訪和案件定期分析制度，排查反映黨員干部問題的線索，著力發(fā)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行提醒、函詢和誡勉談話。對輕微違紀(jì)問題及時進(jìn)行談話提醒，防止小問題演變成大問題。
??? （五）加大巡視力度
　　1.加大發(fā)現(xiàn)問題力度。把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，聚焦中心任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定和省委、省政府十項規(guī)定精神的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。建立直通機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題專題報告，及時移送處理，形成有力震懾。
　　2.開展專項巡視。組建專項巡視組，根據(jù)形勢任務(wù)需要，突出“短、平、快”的特點，通過小分隊、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，對作風(fēng)建設(shè)情況開展專項巡視，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的針對性、主動性和靈活性。
　　3.強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。分級分類處理巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，限期報送結(jié)果。實行問題整改情況“雙報告”“雙公開”制度，被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）報送整改情況報告，主要負(fù)責(zé)人以個人名義報送推動整改的履職情況報告，整改情況既要在被巡視地區(qū)和單位進(jìn)行黨內(nèi)通報，又要通過新聞媒體向社會公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。
　　（六）注重源頭治理
　　1.完善廉政教育機(jī)制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用各環(huán)節(jié)。各級黨委（黨組）每年安排反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。堅持和完善重大案件內(nèi)部通報制度，分專題、分領(lǐng)域、分崗位制作警示教育專題片，編寫警示教育讀本，用身邊事教育身邊人。結(jié)合重要時間節(jié)點開展廉政短信提醒警示。深入開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)的良好氛圍。
　　2.實施積極預(yù)防。貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2013—2017年實施辦法》，針對作風(fēng)方面的突出問題，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，建立積極預(yù)防、系統(tǒng)治理工作機(jī)制，加大積極預(yù)防腐敗力度，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的制度機(jī)制，從源頭上鏟除滋生不良作風(fēng)的土壤和條件。
　　3.推進(jìn)建章立制。圍繞反對“四風(fēng)”，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、治理吃拿卡要等制度。加大政績考核機(jī)制改革力度，著力解決“形象工程”“政績工程”及不作為、亂作為等問題。堅決落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《四川省貫徹〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉實施細(xì)則》《四川省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等制度規(guī)定，制定和完善本地、本部門、本系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待管理、辦公用房和公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)卡使用管理、資源節(jié)約、土地等資源交易、工程項目招投標(biāo)等方面的制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
　　（七）弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)
　　1.錘煉堅強(qiáng)黨性。大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，全心全意為人民服務(wù)。組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史，深化“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育，強(qiáng)化宗旨意識，加強(qiáng)黨性錘煉。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境及重大工作中錘煉干部。
　　2.嚴(yán)格黨內(nèi)生活。認(rèn)真貫徹民主集中制，抓住議事決策這個核心環(huán)節(jié)，突出對“四個服從”情況的監(jiān)督，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，堅持把批評和自我批評作為堅持真理、修正錯誤、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要手段，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。完善案發(fā)地黨委（黨組）專題民主生活會制度，督促案發(fā)地區(qū)、部門和單位針對案件中暴露出的作風(fēng)問題，剖析原因、查找問題、推動整改。
　　3.抓好群眾工作。健全機(jī)關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)基層、黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度和黨員干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶及蹲點調(diào)研制度，深化“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，推動機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善基層治理體系。健全群眾利益訴求表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，通過干部下訪、基層接訪、民情直通車等多種形式，面對面解決群眾實際困難。
??? 三、工作保障
　?。ㄒ唬?qiáng)化示范帶動。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)黨的意識、政治意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和自律意識，保持作風(fēng)純潔，帶頭踐行良好作風(fēng)，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、省政府十項規(guī)定精神，帶頭執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，干在實處、走在前列，以上率下、層層示范。
　?。ǘ?qiáng)化制度執(zhí)行。定期清理作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，做好廢、改、立工作，切實解決制度建設(shè)不適應(yīng)、不銜接、不一致及制度繁雜等問題。健全作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī)制，督促黨員干部自覺遵守有關(guān)制度規(guī)定。把作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定落實情況納入黨委重大決策部署督查工作內(nèi)容，各級黨委要責(zé)成主責(zé)部門定期向黨委和紀(jì)委報告制度規(guī)定執(zhí)行情況，每年組織專項檢查，確保制度規(guī)定落實到位。
　?。ㄈ?qiáng)化協(xié)作配合。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，各級黨委（黨組）要敢于盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級紀(jì)委要全面轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。各級組織部門要加強(qiáng)對黨員干部的作風(fēng)教育和管理，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣。各級宣傳部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳各地、各部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型和明顯成效，積極營造持之以恒改進(jìn)作風(fēng)的良好氛圍。